南海：蝶变二十年 谱写发展新篇

南海以建设广东省城乡融合发展改革创新实验区为抓手，聚焦改革、聚焦创新、聚焦产业发展、聚焦基础设施建设、聚焦民生短板、聚焦干部队伍建设，引领带动全区加快高质量发展。

迈进二十一世纪的20年来，南海大地上发生了翻天覆地的变化，今天我们“数”说历史，这20年的南海发展之路，是改革之路、奋斗之路、品质之路、幸福之路。

产业之城：制造业强区，产业实力雄厚

一系列的改革创新释放出巨大的活力，为南海产业转型和经济高质量发展打通脉络。

1999年以来，南海的工业经济发展取得了令人瞩目的辉煌成就，规模总量大幅跨越，产业结构不断优化，发展质效显著提升，有力地支撑了南海跨越式发展。2019年，南海拥有市场主体34万多家，以制造业为主、中小企业为主、民营经济为主，成为南海产业发展的显著特征。2019年，规模以上工业增加值达1346.72亿元。

从草根经济到“双轮驱动”。至2002年底，南海非公有制企业已发展到7万多户，民营企业国内生产总值369.8亿元，占南海国内生产总值84.1。创造了以乡镇为主战场的区域发展模式，涌现了一批在全省、全国具有重要影响力的专业镇，大沥铝型材、西樵面料、盐步内衣等享誉海内外。

在制造业快速发展的基础上，南海迅速迈向全球化的新征途。2003年，南海开始探索新的发展战略——“双轮驱动”。南海一手招商引资“搬大树”，引进一批世界500强企业入驻，一手推行“雄鹰计划”“北斗星计划”，扶持南海民营企业升级调整，带动民营企业做大做强。这些也成为南海推动“两高四新””产业体系建设的基础。

资本市场南海板块实现突破。2000年12月25日，瀚蓝环境当时名为“南海发展”在上交所挂牌上市，拉开了南海企业迈入资本市场的序幕。截至2019年12月，南海区上市企业增至19家。

2007年，以“让资本之光照耀产业高地”为目标的广东金融高新区落户南海区，并成为广东建设金融强省战略七大基础性平台之首，确定了“金融后台基地”和“产业金融中心”的双定位。截至2019年底，广东金融高新区核心区累计引进项目791个，总投资规模近1238亿元，吸引金融白领人才数量超6万名，集聚起银行、保险、证券、期货、金融租赁、公募基金等金融及类金融业态，金融产业链条加速完善。

构建门类齐全的现代产业体系。“十二五”期间，南海注重产业质量提升，实施“南海质量、南海标准、南海品牌”三大升级行动，促使制造业由速度向质量转变、由制造向创造转变、由产品向品牌转变。

产业融合是推动经济高质量发展的关键。南海以建设集约型园区为抓手，大力发展都市型产业，提升现代服务业发展水平，推进传统产业转型升级，使整体经济结构得到调整。截至2019年，南海累计引入42个高端科创平台，高企数量达到1931家，省、市两级工程技术中心分别达216家和426家，国家级科技企业孵化器增至9家，国家重大人才工程入选者达到56人，专业技术和技能人才总量超41.2万人。

1999年，南海全年完成规模以上工业增加值77.77亿元，到2019年，南海构建了以有色金属、汽车整车及零部件、智能家电、平板显示器件、半导体照明、家具制造为主导的门类齐全的现代产业体系。全年规模以上工业增加值 1346.72 亿元，有十二个产值超过200亿元的行业，十二大行业工业增加值 1036.39 亿元。

改革之城：创新基因活跃，完善体制机制

南海人思想解放、海纳百川，开放包容、务实进取，以问题为导向，聚焦制约经济社会发展的瓶颈问题，大刀阔斧改革创新，释放发展活力。

改革开放以来，南海承接全国农村土地改革试验区、国家信息化试点、农村综合改革示范试点、国家新型城镇化综合试点等国家级改革试点任务近90项，是名副其实的改革开放先行区、示范区、引领区。

2002年党的十六大召开和南海撤市设区，成为南海改革开放历史上重要的分水岭，以此为节点，南海发展开始由产业导向型向城市导向型转变、由发展传统制造业集群向建立现代产业体系转型。

尤其是进入二十一世纪的20年来，南海人求新求变、先行一步的精神更是得以凸显，以土地制度改革为突破口，以打造高效南海为抓手，通过持续探索与实践，不仅塑造了当前南海城乡融合发展的基本格局，奠定了南海产城发展基础，并将本土改革经验上升为中国顶层政策设计素材来源，是南海改革最突出的特点。

优化城乡发展格局。南海通过实施“东西板块、双轮驱动”“中枢两翼、核心带动”“中枢两翼、创新驱动”等战略，形成工商并举、东西互动的发展格局。在此基础上，2010年实施“中枢两翼、核心带动”新战略，促进三大片区同城异质、错位发展，进一步优化区域空间布局。

在广佛都市圈提出之后，南海以“广佛同城、南海先行”为战略思路，明晰发展定位，优化提供城市发展格局，南海客厅千灯湖成为继黄岐、金沙洲后，金融机构、地产商以及个人投资的热土。

实施城乡升级改造。南海在广东率先试点“三旧”改造，成为全国首创。2008年至2011年间，南海先后出台众多政策性配套文件，整合完善了一系列“三旧”改造扶持政策，解决“三旧”改造中的土地确权、土地出让利益分配等问题，有效促进了土地资源的集约利用，促进了产业结构的优化提升，探索出系列推进城市更新的新经验，更得到国土资源部调研组的肯定。

推进政服体制改革。2002年，南海提出打造“高效南海”，建设服务型政府，实行了一系列政务审批改革。目前，实现行政服务网点村居全覆盖，委托下沉区级审批事项，推进“湾区通办”。

探索城乡融合发展。党的十八大以来，南海着力推动农村体制综合改革、行政服务体制改革、党建引领基层治理体制改革、城乡融合发展改革等，有效提升城市品质，促进城市升级，打造“高效南海”等。南海2019年荣获中国营商环境百佳试点区，获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，致力于为粤港澳大湾区世界顶尖城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供新鲜经验。