四海长舟：美国2019移民政策盘点及2020展望

　　据前不久国际移民组织发布的2020年《世界移民报告》，2019年美国共接收5100万移民，依旧是最受欢迎的移民目的国。不过自特朗普上台以来在本土主义和右翼民粹主义的影响下，移民政策不断收紧，条件越发苛刻，纵观2019年美国跌宕起伏的移民政策也可窥见一斑。四海长舟作为一家中立的为用户提供出国相关资讯和分析的第三方资讯平台就来盘点一下2019年美国主要的移民政策并展望新一年可能迎来的变化。

　　四海长舟：2019年美国主要移民政策盘点

　　H-1B电子抽签改革

　　2019年1月31日， 美国国土安全部( Department of Homeland Security, DHS)

　　发布了新的H-1B申请法案，其中提到了抽签顺序的改变和电子注册系统的加入。

　　规则上最大的变化莫过于申请流程的改变：在旧政策下H-1B申请人可以直接将材料递给移民局，然而从2020财年开始H-1B申请人及其雇主需要在抽签前到美国公民及移民服务局(USCIS)指定的网站进行注册，随后移民局将会在所有注册记录中进行抽签，只有中签的申请人才需要提交材料。

　　12月7日，美国移民局通知2020年H-1B申请将采用改革版电子抽签，网上电子注册(Initial Registration Period)时间为2020年3月1日-3月20日，申请人需要在这个时间内完成电子注册，并且需要支付$10注册费。

　　S386/HR1044法案(绿卡国别限制法)

　　S386由美国参议员Mike Lee在2019年2月7日提出的一项法案，该法案的众议院版本叫HR1044(2019年高技术移民公平法案)。S386法案旨在取消职业移民和投资类移民绿卡申请国别配额。内容包括：

　　•职业移民取消取消国家配额，每个移民获得绿卡的先后是根据申请日期，而不是国籍。

　　•而新提案则取消目前7%国家限额，有三年的过渡期。

　　•家属移民，每个国家的签证配额上限，从原来的7%增加到15%

　　•废除中国职业移民每年减少1000个配额的规定

　　12月17日公布的最新S386修正案增加了内容：

　　•预留5.75的绿卡名额给除了印度和中国以外的国家申请人使用，但是9年以后会过期

　　•为等候绿卡排期的申请人提供临时身份

　　该法案涉及到中国和印度两个人口大国的申请人未来十年的绿卡排期，进而受到华人群体的广泛关注。然而S.386/H.R.1044提案目前仍在国会博弈。

　　特朗普公布美国移民新框架

　　美国时间5月16日，特朗普在白宫公布全新的美国移民改革框架：削减亲属移民、取消移民抽签、提高技术移民、移民择优录取，这是颠覆性的绿卡改革。特朗普表示“新公布的移民计划，要把美国的移民体系，转变成美国的骄傲和现代世界的嫉妒。”

　　赴美签证须提交5年社交账号

　　5月31日，美国签证网站增添了多项社交账号填写选项，从此申请美国签证，都必须提交过去5年所使用的社交媒体账号!

　　EB5投资移民涨价

　　美国公民及移民服务局(USCIS)7月23日宣布将对EB-5投资移民作出重大改革。最低投资额度将由此前的100万美元上调到180万美元，区域中心的投资额度则将从50万美元涨到90万美元。新规定已于2019年11月21日生效。除上述投资金额外，其他的变化包括：

　　•区域中心(TEA，Targeted Employment Area)的划分和决定权将由国土安全部直接负责，各州不再有决定权。

　　•明确移民局对有条件绿卡转为永久绿卡的处理步骤，并将对绿卡面试的地点提供更多选择。

　　•多次EB-5申请的投资者享有材料被优先处理的资格。

　　美国公民及移民服务局(USCIS)表示，这是EB-5项目自1993年以来首次重大调整。上调投资金额是基于EB-5项目推行30年来的通货膨胀导致的。此外，国土安全部直接决定区域中心的划分也将有利于部分偏远和落后地区能得到切实的就业机会。但是EB5投资移民对中国大陆出生的申请人而言，最大的障碍还是超过十年以上的绿卡排期问题。

　　取消出生公民权

　　2019年8月29日，美国公民及移民服务局(USCIS)宣布更新了政策手册，更新了“居住”(residence)一词的定义，针对的是某些美国政府雇员和在美国境外工作、或驻扎的美国武装部队成员子女的公民身份。据此，一些美国军队人员和政府雇员在海外出生的孩子将不再自动被视为美国公民。

　　美国公民及移民服务局(USCIS)代局长Ken Cuccinelli在政策发布当天，出面澄清：这次政策更新不影响出生在美国的公民，只会影响出生在美国之外的非美国公民。政策不会影响出生公民权。政策更新并不会拒绝给海外驻扎的政府雇员或驻外美军的子女赋予美国公民身份。政策只是让移民局的程序调整至与国务院一致而已。新政策不适用于出生时或在美国居住时已经获得美国公民身份的孩子，包括在过去5年曾在美国国内居住过一段时间的美国公民在海外出生的子女。所以，目前赴美产子等还未真正有任何移民政策的实质性改变。

　　使用公共福利将影响绿卡身份调整

　　8月12日，美国公民及移民服务局(USCIS)代理部长肯·库奇内利(Ken Cuccinelli)公布了“公共负担不予受理”的最终规则(Final Rule)。根据规定，“公共负担”(Public Charge)是指在任何36个月内，领取一项或多项指定公共福利超过12个月的个人。在一个月内领取两种不同的福利，计算为两个月。

　　该新规原定于10月15日生效。经过几个月的多起诉讼案件，目前鉴于纽约联邦南区法院、加州联邦北区法院、和北伊利诺伊联邦地区法院的裁定，截至今日，美国公民及移民服务局(USCIS)尚未开始实施新规。

　　移民强制医疗保险

　　2019年10月4日，特朗普政府宣布，从11月3日凌晨起，所有移民签证申请者必须证明自己在赴美30天之内会获得医保，或者有足够的财力可以支付合理预见性的医疗账单。否则可能被拒签，或被拒入境。这是因为，特朗普政府表示，在过去的时间里，有数据表明移民人群不持有医疗保险的比例是美国公民的3倍，这极大地造成了医院，纳税人的负担。规定还表示，申请者在购买保险时如果使用了政府补助(比如通过加州全保购买的有补助的保险计划)，则会被认为是滥用公共福利，也可能被取消移民签证的资格。

　　这项规定原定于11月3日生效。但是，俄勒冈州波特兰(Portland)联邦法院的法官赛门(Michael Simon)于11月2日发布全国性的“临时禁制令”阻止上述政策的实施，但是本项政策尚未永久失效。

　　移民申请费大幅涨价

　　美国联邦国土安全部下辖的美国公民及移民服务局(USCIS)在2019年底大幅提高公民、绿卡等项目的申请费用。特普政府希望把申请公民的费用提高83%，申请费将从当前的640美元上涨至1170美元;同时，绿卡即永久居留权的申请费用将上涨79%，从1220美元涨至2195美元。据统计，目前约有900万移民有资格申请成为美国公民。移民局拟议的新规定中还包括了其它类型的涨价，将影响寻求庇护者、临时保护身份受益人(Temporary Protected Status)、DACA(童年入境者暂缓遣返计划)受助人有关的申请。

　　申请入籍须符合“良好道德标准”

　　当地时间12月13日美国公民及移民服务局(USCIS)公布最新政策，收紧了“良好品行证明”申请的资格，并明确列出14项考虑因素，违反条件者将无法获得入籍需要的良好品格证明。

　　美国公民及移民服务局(USCIS)这次列出不能获得“良好品格证明”的共计14项非法行为，其中包括性侵等暴力罪行;银行诈骗等金融犯罪;也有选举舞弊等其他情节。而在这次扩大清单之前，移民局11日另外又定出新的标准，列明外国公民如果两次酒驾、药驾罪名成立并因此得到刑事惩罚，申请“良好品行证明”的过程同样会受到影响。

　　四海长舟：2020美国移民政策展望

　　可以预见的是新一年特朗普对于移民政策的改革依旧会如火如荼的开展，2019年11月21日国土安全部 DHS公布的秋季联合议程(主要针对未来六个月到2020上半年的政策制定、修改、审议议程)发布的法规和提案细节证实了这点。《福布斯》撰文介绍了拟议的规则，这一系列的政策一旦颁布，将对雇主，国际学生，H-1B和L-1签证持有者，EB-5投资者产生深远的影响。下面四海长舟就从中选取几个可能对移民申请人产生重要影响的改革内容看看2020美国移民政策趋势。

　　修订H-1B签证并拟取消H-1B配偶签证

　　即将出台的H-1B规则的摘要指出：“修改专业职业的定义，以集中增加对通过H-1B计划，来获得最好的和最聪明的外国人;并修改就业、雇主与雇员关系的定义，以更好地保护美国工人和他们的工资待遇。此外，国土安全部将提出附加要求，以确保雇主向H-1B签证持有人支付适当的工资。”(发布拟议规则的目标日期是2019年12月。)

　　这次修订的主要目的很明确，希望把H-1B签证留给最优秀的外国人，摘要中使用了the best and the brightest这样的词汇，可见修订后可能会再次提升H-1B的申请难度。而据美国移民局数据，H-1B拒签比例从2015年的6%上升到了2019年的32%。

　　针对H-1B配偶签证，政府继续将取消持H-4签证的配偶工作权利列入监管议程。拟议规则的目标日期是2020年3月。

　　取消同时递交移民申请和调整身份申请

　　当前政策中只要排期允许，职业移民EB-1、EB-2、EB-3申请人可以同时递交资格申请I-140和身份转换申请I-485。但2020年DHS和移民局将计划废除这一政策。可能导致原先可以同时递交的申请人面临更长的等待时间，并且无法通过先提交I-485获得工作许可和Advance Parole。

　　拟收紧L-1签证

　　移民局试图收紧L-1签证类别，目前L-1签证的拒签率也大幅提高。一些公司抱怨已经几乎不可能在美国驻印度领事馆获得L-1签证的批准，以将雇员转移到美国。

　　根据监管议程: “国土安全部将提出修改专业知识的定义，阐明就业和劳资关系的定义,并确保雇主支付L-1签证持有者适当的工资。” 公布拟议规则的目标日期为2020年9月。

　　此外，联合议程里还公布了关于修订针对F和M签证的非移民学生的OPT规则及停留时间，对现行B-1/B-2短期商务、探亲旅游签证进行调整等内容。从以上内容可以看出2020年美国的移民政策依旧呈现持续收紧趋势，至少在特朗普任期之内这一趋势不会发生明显改变(且无论2020美国大选结果如何，这些规则也不会被轻易撤销)。然而四海长舟也提醒有相关意向的人士也无需过分担忧，正如历史学教授黄安年所言，“自建国以来，美国的移民政策经过多次重大修改，从开门到限制到半开门，但是万变不离其宗，这个宗就是吸引和借助外部人才来发展美国。它拒绝和排斥的只是它不需要的，而对它真正需要的人，永远也不会拒之门外。”